365在线娱乐平台官网_beat365中国在线体育_365bet娱乐投注属于人多地少，土地类型主要以山地和丘陵为主，农户分配土地数量较少。户均耕地面积仅6.73亩。耕地资源存在着严重的地区分布不均等，决定了我市农村土地适度规模经营规模、主导产业类型、发展目标在各地存在明显的差异。

一、365在线娱乐平台官网_beat365中国在线体育_365bet娱乐投注农村土地适度规模经营的总体情况

（一）365在线娱乐平台官网_beat365中国在线体育_365bet娱乐投注农村土地流转基本情况

我市土地流转比例虽然在陕西省排位靠前，但土地流转比例与全国平均水平存在明显的差异，且各县区之间土地流转情况差异较大。截止2017年6月底，全市完成确权的耕地面积434.07万亩，登记的农户64.5万户，共流转土地面积129.3万亩，流转占比29.8%。其中转包58万亩，出租50.8万亩，互换10.9万亩，转让0.7万亩，入股3.0万亩，其它形式流转5.9万亩。从流入主体看，各级各类龙头企业累计流转土地21万亩；农民专业合作社流转土地29.3万亩；家庭农场流转土地5.5万余亩；流转入个体农户68万亩，其他其他主体流转土地5.5万亩。土地流转的比例相对更高一些的县区有石泉、岚皋、白河、镇坪等县土地流转率在40%-60%之间，旬阳、汉滨、紫阳等县区土地流转率在全市平均水平以下。

（二）新型农业经营主体适度规模经营现状

1、个体农户自发流转土地开展农业生产经营规模面积较大。总体来看，个体农户自发留转占总面积的52.6%，其中经营10-30亩的农户占82.5%，新型农业经营主体流转43.2%，其中经营50-200亩的新型农业经营主体占61.2%。由此可见，我市农业生产经营主体依然以小农生产为主，规模化经营方兴未艾。

2、租赁是土地流转的主要方式。目前新型农业经营主体集中土地开展统一经营的方式主要为租赁、入股和托管三种模式。80.5%的新型农业经营主体是通过租赁方式获得土地经营权，6.5%通过土地入股的方式开展统一经营，2.6%则以土地托管的模式集中经营土地。

3、土地流转价格稳中有降。37.7%的新型农业经营主体所在地区2017年土地流转价格与2016年持平，26.2%的地区流转价格下降，但仍有36.1%的地区流转价格上升。土地流转价格止涨反跌，近年来，工商资本进军农业，不少陷入经营困境，不愿再扩大经营规模，不少新型农业经营主体租地意愿减弱，导致部分地区土地流转价格下行。

4、流转规范化意识不断提升。签订流转合同的土地面积占总流转面积的90.2%，特别是2017年全面完成的土地确权颁证，使流转双方都更加明确的要求签订规范的流转合同，明确双方权责。

二、发展适度规模经营存在的问题
调研发现我市在川道地势平坦的地区，基于农户种植业利润最大化目标，家庭农场户均适度经营规模的最低标准为30-50亩左右。农民合作社利润最大化的面积在200-300亩左右，龙头企业对最优质的资源占有先机，经营规模也需按产业类型确定规模。但部分新型农业经营主体不能平衡把握经营规模。

（一）政府政策扶持理念不支持适度规模经营发展

虽然不少人认为，当前亟需研究新型农业经营主体的最佳土地经营规模问题，盲目扩张规模不利于合作社的健康持续发展。但扶大扶强的政策导向依然存在，为了迎合政府扶持政策，一些新型农业经营主体片面追求经营面积过大，超过一半的市级以上龙头企业与合作社经营面积都在千亩以上。

（二）新型农业经营主体发展水平不高。

尽管当前新型农业经营主体的经营者总体上是农村中综合素质相对较高的群体。大部分村遇到的困难为“缺乏带头人”，尤其是精英人才缺乏，难以持续发展。对于经营主体自身运营情况，在中高收入村，普遍存在内部管理规范不强，“主体运行不畅”的这类问题庄，低收入村的新型农业经营主体的“带动作用有限，农民难受益”的问题比较突出，可见，当前新型农业经营主体管理规范不强，带动作用有限。

（三）土地流转合同签订不规范

365在线娱乐平台官网_beat365中国在线体育_365bet娱乐投注目前在各乡镇没有农经机构，各新型农业经营主体流转土地签约的方式主要有两种：一个是直接与农户签约，二是通过村干部签约。实践中，合作社更倾向于和农户直接签约，或通过村组干部签约流转。但这种签约方式规范性较差，且存在出租方随意毁约现象。由于土地流转市场尚不成熟，导致插花地和中途收回土地现象普遍，新型农业经营主体转入土地很难按照规划连片持续经营，严重影响规划发展周期，加大了土地流转时间成本。

（四）缺乏规范有效的流转交易体系。虽然2017年已全面完成土地确权工作，但基于政策法律支撑、政策法律信息咨询、产权确权登记、产权核实变更登记、产权抵押质押、纠纷处理和仲裁等由政府主导的公共服务体系尚未建立，土地流转双方在资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节存在严重信息壁垒，阻碍了农村土地市场化交易进程。

三、推进适度规模经营有序发展的建议

（一）、建立健全农村社会化服务体系。首先开展农业社会化服务示范点的建设工作，探索构建服务体系充足、供需匹配的新型农业社会化服务体系。其次，建立区域之间农业社会化服务体系的共享平台，有效整合区域间农业社会服务资源，形成区域优势互补。最后，借助于服务体系的建设，形成一批懂技术、善经营的职业农民、经纪人、机械手等专业服务队伍。

（二）以重视保护农户利益为重点落实扶持政策，建立土地流转专项资金。防范土地流转后可能出现的风险，为农户可能遭受的利益损失提供风险补偿。

（三）从营造环境入手，做好公共监管服务。在土地流转中，尽快加强土地流转市场的制度规范建设，科学制定政策，并加强政策落实督导检查；另外统一建设服务平台，引导土地流转逐步走向规范有序发展。

（四）从市场规律入手，科学制定扶持政策。对合作社等新型经营主体的扶持方式要更加客观科学，避免行政力量影响甚至扭曲土地流转市场的正常发育。避免制定直接按照规模确定补贴标准的政策；培育多元化的农业适度规模经营主体。加大对新型农业经营主体在技术、管理理念、信息化建设、融资服务等方面的政策扶持培训；推广总结租赁型、入股型、托管型等不同土地流转模式的适用条件和特点，为合作社结合自身实际确定发展模式提供参考依据。