---学习党的十八届三中全会心得体会

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次十分重要的会议，全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是新时期全面深化改革的纲领性文件。全会的胜利召开，是党坚持走中国特色社会主义道路、高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。特别是《决议》第50条指出，健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。这为我们今后做好农产品质量安全工作明确了方向，提出了要求。政以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全政府关心，百姓关注。食品安全关系每个人的日常生活，是民生的基础和最重要的保障。这充分体现了党中央对食品安全监管的关注和重视。目前，我国正处于发展转型时期，也处于从保障食品供应转向保障食品安全的进程中，随着人们对健康的追求，食品安全已经成为一个随时牵动公众敏感神经的词汇。食品安全不仅仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，并且已经关系到经济发展和社会稳定。那么，做为处在整个食品安全监管链条最前端的农业部门，应如何做好农产品质量安全监管工作，依法履职，有所作为，尽心尽力的把好第一道关口。通过对党的十八届三中全会精神的学习，结合近几年从事农产品质量安全监管工作的实践感受，谈一下几点认识和看法：

一、充分认识农产品质量安全监管的重要性和紧迫性

（一）加强农产品质量安全检验监测是保障农产品有效供给和消费安全的迫切需要。农产品是人类赖以生存和发展的物质基础，保障农产品有效供给和消费安全是农业和农村经济发展的出发点和落脚点。当前，随着农业投入品的不断更新和使用、农产品生产、加工、包装和销售过程的相关材料使用和物质添加、工业“三废”和城市垃圾对农业生产环境的污染，农产品质量安全隐患随之增加。所以，只有加强对农产品质量安全有效监管，才能进一步提升农产品质量安全水平，才能更好地保障广大人民群众的消费安全，才能更好地保护农产业持续健康快速发展。

（二）加强农产品质量安全监管是推进农业主导产业发展和促进农业增效、农民增收的重要举措。加强农产品质量安全监管，可以监测分析当地生态条件和资源优势，有利于引导业主科学地调整种植、养殖结构，形成农产品区域优势，培育和发展品牌农业，推进主导产业经营。通过对产地环境、投入品等的监督检验，有利于指导业主按标准化组织生产，大力开发优势无公害农产品、绿色食品、有机食品，增强农产品市场竞争力。同时，发挥监管体系在农质量安全评价、农业行政执法、市场秩序监管、技术标准服务等方面的重要职责，有利于规范农业投入品、农产品及加工品市场秩序、维护农民和消费者合法权益，带动农民增产增效。

（三）加强农产品质量安全监管是增强农产品市场竞争力的战略选择。近年来，世界发达国家越来越重视农产品质量安全。由于技术性贸易措施引发农产品贸易堡垒日趋严重，对我国的农产品出口已造成较大的影响。同时，一些外省、市农产品进入我市市场总量迅速增长，对我市农产品市场形成较大压力。只有强化农产品质量安全监管，整体提升全市农产品质量安全水平，才能提高农产品市场竞争力。

（四）加强农产品质量安全监管是进一步落实各级政府和农业部门监管职责，强化农业公共管理与服务责任的现实要求。《农产品质量安全法》的出台，进一步明确了各级政府的农产品质量安全责任和农业部门的具体职责，赋予了农业部门对农产品质量安全从生产到流通的全程监管职能，是法律赋予我们的权利和责任。刚刚出台的《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》再次强调地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，要求将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。同时，为避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区，地方政府要统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，明确各环节职责分工，并对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题依法依纪进行查处。这些具体措施的出台，对于提高地方政府对农产品质量安全工作的重视程度，推动监管责任的落实，必将起到十分重要的作用。因此，强化农产品质量安全监管已成为新时期农业部门强化政府公共服务职责的重要内容。

二、我市农产品质量安全监管面临的形势和问题

近年来，在市委、市政府重视领导下，我市坚持一手抓农村主导产业发展，一手抓农产品质量安全监管，将农产品质量安全主要指标列入政府目标责任制考核内容，在农产品标准化生产、产品营销、“三品”产地认定和产品认证等方面取得显着成效，农产品基本品种总体抽检合格率稳定在98%以上。但是，我市农产品质量安全监管远远不能适应现阶段现代农业发展和消费者对农产品的需求。检测手段落后，检测能力低，监管人员依法行政能力和整体素质亟待提高。企业自律性质量安全主体责任制度和产地准出、市场准入制度落实不够等。农产品质量安全监管体系和检测体系建设还不尽完善，监管工作量大面广。各级农业部门要充分认识加强农产品质量安全监管工作的重要性和紧迫性，把监管工作列入重要议事日程，抓紧抓好。

三、强化农产品质量安全监管的对策建议

农产品质量安全监管工作要坚持“属地管理、分级负责、分层次监管和检测”的原则，以完善监管体系和检测手段为重点，按照农产品产前、产中、产后各个环节相互配套，产地、投入品和产出品全程监管以及种、养业等专业相对齐全的建设标准，全面提升监管能力和水平。通过一、二年努力，市、县、乡三级基本建立起精简、统一、高效的农产品质量安全行政监管体系；布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全检验检测体系；完善农业行政执法体系。产地认定和产品认证全面推进，市级以上农上市大宗农产品60%实现无公害、绿色、有机认证，优势农产品质量安全标准体系全面建立，标准化生产能力显着提升，农产品质量安全抽检合格率达到并稳定在95%以上，农产品质量安全水平明显提高，实现全市农产品安全生产和放心消费。

（一）抓好监管体系建设，夯实农产品质量安全基础

按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管体系建设总体思路，坚持“分级建设，分层次监管和检测”原则搞好体系建设。具体任务是“围绕监管体系，建立四支队伍”。一是行政管理队伍。形成市上有监管科，县区有监管办（股），乡镇有监管站，村有监管员的三级有机构、村有监管员的农产品质量安全监管体系；二是检验检测队伍。市、县区分别成立农产品质量检验检测中心（站），乡镇建立检测室，农产品市场、农（生产企业）等设立自律性农产品质量检测室，形成三级四层检验检测体系；三是市、县区建设农业综合执法队伍；四是建设一支技术支撑队伍，形成行政监管一条线，检验检测一条线的“上下成线，左右成网，监检并举”的现代农业检测监管体系。建立科学规范的监管运行机制和配套制度，对农产品质量安全实施全程监管。

   (二)狠抓农业标准化生产，从源头上确保农产品质量安全

一是完善农产品质量标准体系。围绕农业特色优势产业，进一步建立健全以大宗外销品种为主的无公害农产品标准体系。要认真实施国家标准、行业标准和地方标准。根据不同区域、不同品种的管理要求，加快制定和完善具有地方特色的生产技术操作规程，为业主提供生产标准和技术指导。二是抓好产地环境监测。各县区要组织相关部门，加大对蔬菜、魔芋、茶叶、畜禽产品、水果种植和养殖环境的大气、土壤特别是城市郊区和工业、矿山周边环境的检测和整治。对重点农生产基地的环境要定点检测，每三年对农产品产地进行一次环境普查。要加快以沼气为代表的农村新能源建设步伐，引进推广农村生产生活垃圾无害化处理技术，净化生产环境，不断提高产地环境质量。三是抓好农业投入品经营管理。农资生产经营企业是农业投入品的责任主体，要建立生产经营档案，规范生产经营活动，实行产品质量追溯制度。要实行生产经营许可制度，坚决杜绝违禁农药的生产经营，要实行高毒农药的生产、销售、使用登记制度，防止农药中毒事件的发生。建立健全农资生产经营企业的诚信生产和经营的长效机制，从源头上确保农产品质量安全。四是抓好农产品生产经营。优质安全的农产品是生产出来的，要建立农产品质量安全生产者、经营者的主体责任制度和诚信生产经营长效机制。在产地和市场实行保障农产品质量安全的生产经营制度，开展标准化生产，规范经营活动。严格生产记录经营活动，健全生产经营档案，达到农产品质量安全可追溯。推行产品包装标识，做到全市市级以上主要农产品有身份证明。要严格农产品的收获、贮藏、包装和运输、销售过程，防止农产品的二次污染，实行农产品生产经营的全程质量控制，从源头确保农产品质量安全。五是加快农产品产地认定和产品认证。积极实施农产品品牌战略，在抓好已认定生产基地与认证农产品复查换证工作的同时，要按照市政府《365在线娱乐平台官网_beat365中国在线体育_365bet娱乐投注现代农业园区建设补助资金管理办法(暂行)》要求，支持鼓励业主加大产地认定、产品质量认证工作力度，不断扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产规模，提高优质农产品生产比重，要积极推进农产品加工包装，提升产品档次。要大力培育创建“绿色、富硒”无公害品牌农产品，形成无公害农产品、绿色食品、有机农产品和“绿色、富硒”品牌农产品“四位一体”、整体推进的新格局。要大力鼓励支持农产品商标注册和地理标志的申报工作，促进绿色富硒品牌农产品发展。

（三）强化农产品市场监管，严格执行市场准入制度

严格实行农产品产地准出，以产地准出带动市场准入。对特色优势农产品要进行从生产过程到市场销售的质量安全跟踪监管，健全质量安全追溯制度。各级农业部门要逐步推行农产品质量安全数据库，实行动态监管。监管、检测单位要做好农产品质量安全产地准出的监管服务工作，实行产地准出证明制度，坚决杜绝农残超标农产品进入流通领域。在流通环节推行“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺、不合格农产品就地销毁”等五项制度，开展经常性的农产品质量安全市场专项整治活动，力争用2-3年时间实现对农产品市场质量安全全程控制的目标。

（四）加大宣传培训力度，增强经营主体质量安全意识

进一步加强对业主农产品质量安全方面的有关政策、法规、标准、技术的宣传，增强农产品生产、加工、经营和消费者的质量安全意识。积极宣传、展示、推介安康绿色富硒无公害农产品，打响安康绿色富硒农产品品牌。对业主和消费者进行农产品质量安全法律法规及农产品生产、加工、包袋、运输等环节的技术标准与技术规范等相关知识的培训，培养一批无公害农产品检查员、内检员、农产品地理标志核查员、农产品质量检验员和监管员，全面提升管理者、生产者、经营者的整体素质，提高生产和监管服务水平。