——对农业综合执法队伍防治腐败的思考 

关键词：农业执法 防腐教育 长效机制

　　 农业综合执法是农业行政主管机关和其他被依法授权主体贯彻实施与农业相关法律、法规的各项工作，依法对行政相对人所作出的具体行政行为。农业综合执法任务繁重、涉及的范围广，执法人员执法相对分散、流动性强，执法虽有章可依但裁量权的自由度相对较大，行政相对人关系复杂。农业综合执法的上述特点，从客观上给执法和执法人员的管理带来了许多困难，也给执法腐败提供了温床。针对这些特点，我们认为，农业综合执法的防腐问题必须从加强防腐思想教育上入手，从健全防腐规章制度处着力，做到治本为主，标本兼治，才能从源头上有效防止执法腐败。　

     一、从加强防腐思想教育入手，构筑源头治腐防线

　　腐败的载体是人。对执法和执法人员的管理，说到底也就是对执法队伍的管理。管理的主体是人，管理的客体也是人，人的各种行为是受人的思想支配和约束的，因此，加强执法和执法人员的管理，从根本上预防和治理腐败，首要的是加强思想教育，提高执法队伍的思想素质。  .

　　首先是要提高思想认识，坚持“持久战”，打好主动仗。单位党组织和纪检监察部门要充分认识到反腐倡廉教育是反腐败的治本之策，高度重视、增强抓好反腐倡廉教育工作的主动性和自觉性，精心组织安排、细化措施落实。要充分认识反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性，长远规划、分步实施，真正把反腐倡廉教育作为一项系统工程，明确组织者责任，细化分解反腐倡廉教育的具体任务，分口把关、各负其责，形成齐抓共管的合力，以积极的姿态、得力的措施和昂扬的斗志打赢反腐倡廉教育的“持久战”。要高唱反腐倡廉的主旋律，努力营造良好的反腐倡廉的舆论氛围和社会环境，打好反腐倡廉教育的主动仗。 

　　其次是要增强教育的针对性、系统性和鲜活性，强化反腐倡廉教育的有效性。围绕反腐倡廉教育工作，大力组织开展理论研究活动，总结经验教训，研究实际问题，探索反腐倡廉教育的内在规律，为农业综合执法队伍反腐倡廉教育工作的开展提供强有力的理论指导。要积极组织编写针对农业执法工作的反腐倡廉教育教材，注重教材内容的理论性、思想性，为全面而规范、扎实而富有成效地开展反腐倡廉教育奠定基础。 

　　再次不断改善教育的方式方法，把握规律性、体现时代性、增强有效性，突出层次性和针对性。根据农业执法人员的特点，采取灵活多样的方式方法;紧紧围绕反腐倡廉教育，积极组织开展主题鲜明、大家喜闻乐见、丰富多彩的教育活动，切实增强反腐倡廉教育工作的吸引力和实际效果。如开展观看专题片、典型报告会、分析座谈会、廉政谈话等形式，灌输与渗透相结合，切实提高执法人员的廉洁自律意识与反腐防腐能力。

      思想教育的核心，是要使执法人员自觉树立完全彻底为党为人民全心全意服务的世界观，自觉树立抵制一切不当利益诱惑的防范意识。思想教育是灵魂与行为的净化器，只有思想素质提高了，心灵升华了，才能在行动上自觉产生理智地自我约束的定力，才能做到在社会心态失衡，物欲横流的大环境中不随波逐流 ，严于自律 ，洁身自好。把思想教育与健康人格塑造结合起来，把文明执法、无私执法、公平公正执法的良好行风与个人的良好作风的养成结合起来，使每个执法人员的反腐意识内化于心，外化于行，修炼成高尚品行，高风亮节，时时处处勉励自己做清廉自律、勤政为民的表率，踏踏实实为人民公正执法的好公仆。

    二、建章立制 做到科学化规范化管理

　　制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。腐败现象的发生，往往都是因为制度不严密或监督不到位造成的。在检查、立案、审核、处罚执行的执法过程中，如果没有严格规范的制度和有效的监督制约机制来保障，腐败现象就极易产生。因此，在加强思想教育的同时，必须高度重视、切实抓好长效机制建设。 

　　一要充分认识可能产生腐败的执法环节，做到每一个环节卡紧，不放松一个漏洞。比如在执法的现场必须两人以上作现场检查笔录。需发出执法文书的必须及时发出执法文书。违法案件必须认真仔细的取证。调查回来的案件，必须及时登记，及时申请案号立案，不得拖延或压案不报。立了案的案件，必须及时调查办理。已查清的案件必须严格会审、审批，依法处理，特别是自由裁量较大的案件必须通过会审进行裁定。从而从制度上防治腐败的发生。 

　　二要严格执行执法制度。加强执法和执法人员的管理，需要从建章立制、完善执法和执法人员内部管理的各项规章制度这个最基础的工作做起。当前，尤其应根据文明执法、廉洁执法、依法行政的要求，规范执法的程序、处罚的依据标准及监督检查制约机制，规范执法人员的行为，提高执法者的素质和道德水准，从制度上保证执法的现场检查、立案备案、审批会审，处罚执行和各级跟踪监管、督查小组检查监督等各个环节均有章可循。

　  三要建立权力制约机制。各级领导和执法人员拥有哪些权力、怎样行使权力，应当做什么，不应当做什么，必须给予明确的界定，为正确行使执法权力提供制度依据，同时对所界定的权力要有得力的制约措施和制约机制。一线执法人员手中的执法处罚权力很大，特别是自由裁量幅度相对较大的处罚项目，必须要有有效的办法来制约。要通过严密的制度和科学的管理来规范执法权力的运行，从源头上有效地预防腐败现象的发生。 

　　四要建立执法监督机制，保证制度落在实处。执法队伍长年累月的执法，执法人员的防腐意识与思想教育时刻不能放松，而加强对执法的检查监督也是极其重要的。只有建立了严格的执法检查制度和机制，把好执法办案过程中的每一环节，才能纠正执法的偏差，才能有效防止腐败现象的发生。因此，要充分发挥党支部、纪检部门的监督作用，加大执法检查监督的力度。从目标设定、标准建立、付诸实施、监督监控到评价处置等环节，将执法全过程和执法人员行为始终处于监管受控状态，才能有效保障执法工作顺利进行。执法机关领导不管任务多重、工作多忙，都要定期不定期的对执法进行检查监督，发现问题，及时纠正，做到监管不护短，纠偏不手软。通过检查监督提高执法队伍执法的质量和效率。 

　　五要建立奖惩机制，强化执法办案的最优化。执法评价奖惩机制，就是要对执法办案过程、办案准确度、办案效率进行有效地评估，对做得好的进行表扬奖励，对做得差的批评惩戒，对出现腐败问题的要实施纪律处分或移送司法机关。同时，将评估结果与个人的年终考核评比、晋级晋职等结合起来，最大限度地调动执法人员的积极性。

六要加强党的建设，积极传递正能量。要充分发挥党组织的领导和党员的模范带头作用，建立健全党的民主和组织生活制度，使党的建设制度化，程序化，规范化。通过定期的组织生活，使每个党员不断地明党性、紧党纪、端作风、除污垢，做群众的表率，团结带领全体职工为清廉执法做奉献。

　　365在线娱乐平台官网_beat365中国在线体育_365bet娱乐投注农业综合执法支队是一个新建机构，加强执法和执法人员的教育管理，从根本上防治腐败，就必须以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，不断研究新情况，解决新问题，在此基础上探索执法的理论创新、制度创新、工作方式方法的创新和反腐防腐机制的创新，进而不断健全和完善惩治和预防腐败体系，以实现廉政建设与执法工作的良性互动，取得反腐倡廉工作新的更大成效。　

注：本文系《中国监察》杂志社“坚决反对腐败，建设廉洁政治”反腐倡廉活动理论征文节选。