摘 要：浅析在现代农业园区建设中必须强化农产品质量安全监管、确保园区农产品质量安全的重要性，提出了农业园区农产品质量安全建设的主要内容、建设目标和基本路径。
关键词：园区；农产品；监管；路径；探析
现代农业园区是运用现代科技手段改造传统农业、转变农业发展方式、研究探索现代农业发展途径的重要载体和实验示范基地；是现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的孵化器、生态安全食品生产的“第一车间”;是现代农业信息、技术、品种的博览园;它以基地规模化、布局区域化、生产标准化、设施先进化、技术领先化、经营产业化、产品品牌化、效益最大化为主要特点，代表着现代农业的发展方向。农业园区一切生产经营活动都是在为消费者提供“优质、生态、安全”农产品的同时，来寻求园区的自我发展壮大。而农产品的安全生产是园区生存和发展的生命线，保证食物安全，既要数量上安全，确保主要农产品充足供应；又要质量上安全，确保食用农产品优质放心，安全可靠。数量是基础，质量是保障，两者是一个统一的复合体，既同等重要又不可代替。因此，各地在大力发展现代农业园区的同时，如何统筹抓好园区产品质量安全监管，形成农业园区建设与产品质量安全监管 “两手抓、两手硬、两促进”的良性格局；如何使园区生产实现数量安全与质量安全的协调统一，实现园区社会、生态和经济的最佳效益，就显得非常重要又十分必要。
一、现代农业园区必须强化农产品质量安全监管的内在原因分析。
（一）、现代农业园区发展，要求高产、优质、高效、生态、安全，农产品质量安全是其必然选择。
民以食为天，食以安为先，随着经济社会的发展，人们对提高生产质量的要求已经成为第一需要，全社会对农产品质量安全的要求，越来越高。现代农业园区的发展，与农产品质量安全的关联度越来越大。消费呼唤安全，安全才能发展。过去发生的“海南豇豆、山东毒韭菜，河北三聚氰胺、广东瘦肉精”等一些活生生的事例，告诫我们，一旦发生重大农产品质量安全事件，人们的生命健康受到威胁，多年辛苦培育的产业，就会毁于一旦。这些教训，无不警示我们，建设现代农业园区，必须统筹好数量、质量、效益的关系，只有确保农产品质量安全，才能促进农业园区持续健康快速发展。
（二）、现代农业园区的生产过程，也是农产品质量安全全程监管的过程
在现代农业园区建设进程中，既要提高园区综合生产能力，提高农产品总量，满足终端农产品的旺盛需求；同时，更要保障公众身体健康和农产品消费安全。质量安全农业的内涵、属性、理念、措施与目标，本质上与现代农业园区发展理念是相同的，都是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的过程，都是保障公众生存、身体健康和消费安全需要。我们无法想象，如果某个园区产品质量出现安全问题，不仅对当地农业、农村、农民造成损失，危机公众消费安全；同时，园区自身也难以支撑和发展。因此，建设现代化农业园区，必须同步推进农产品质量安全建设。
（三）、强化园区农产品质量监管是提高园区农产品市场竞争力的现实需要。
发展现代农业园区，归根结底是要不断生产出满足市场消费需求的优质安全农产品，以取得经济、社会和生态的最佳效益。只有对园区产前、产中、产后实施科学有效监管，才能为产品质量安全提供根本保证；才能为进一步实施品牌战略、拓宽销售渠道、增强市场竞争力奠定基础。只有不断提高农产品质量安全水平，也才能将园区的各类资源优势转化为产品优势，将产品优势转化为市场优势，不断增强市场竞争力。
（四）、强化园区农产品质量监管是落实农业部门监管职责的必然要求。
按照农产品质量安全法律法规的规定，各级农业部门肩负着农产品生产、经营监管和公共服务的重要任务。今后一个时期，大力推进现代农业园区建设将是农业部门的主要职责，强化园区质量安全监管也应同样作为农业部门监管的重点。农业部门要以贯彻实施《农产品质量安全法》为契机，认真履行法定职责，积极转变服务职能，研究探索现阶段园区农产品质量安全监管工作的新思路、新举措。使得每个现代农业园区都能成为全市农产品标准化生产示范基地，成为农产品质量安全建设的示范窗口，从而推动全市农产品质量安全建设整体水平的不断提高。
二、现代农业园区农产品质量安全建设的主要内容、建设目标和基本路径
（一）建设内容：一是标准体系建设。建立健全以农（兽）药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、按标规范生产为基础的现代农业园区质量安全标准体系，大力推进园区产品标准化生产示范创建活动。二是园区自检体系建设。在园区内部建立农（兽）药残留检测室，逐步实行“政府例行抽检和园区日常自检”相结合的检验检测制度。三是园区认证体系建设。在保障质量的前提下，加快园区“三品一标”产品认证，大幅提高园区无公害、绿色、有机和地理标志产品生产面积，增加“三品一标”总量规模，满足市场对安全品牌农产品的消费需求。四是追溯体系建设。园区产品质量安全追溯体系是加强园区农产品质量安全监管的重要抓手,是落实和追究责任、提高监管成效的重要途径。五是制度建设。包括园区内部实行“内检员制度、农（兽）药残留自检制度、产地准出制度、产地环境监测制度、产地编码制度”等。
（二）建设目标：通过以上五项建设，最终实现园区“五达标”，即即园区产地环境质量安全达标，园区农产品质量安全达标，园区农产品产地准出检测能力达标，园区农产品包装、标识达标，园区农产品质量安全监管体系达标。
（三）基本路径：按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求，全面强化园区农产品质量安全监管，建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制，建立政府与园区业主联动、反应快捷、运行高效的预警应急防控体系，不断提升园区农产品质量安全水平。
（1）、加快制度建设，夯实监管责任。一是责任追究制度建设。研究制定“365在线娱乐平台官网_beat365中国在线体育_365bet娱乐投注现代农业园区产品质量安全监管责任制和责任追究制度”，认真落实“政府负总责、部门负其责、园区业主是第一责任人”的监管责任制，加强属地管理，建立目标考核和责任追究制度，对全市市级以上农业园区农产品质量安全情况实施“通报”制度，对一年内三次农药残留检测不合格的园区取消其申报当年和下年度的财政扶持项目。二是抓园区农残自检制度建设。政府应在完善建立市、县及乡镇农产品质量安全监管站等公共检测机构的基础上，把农业园区内部农残检测室建设当做一个硬指标和准入门槛。逐步形成政府例行监督抽检和园区业主自检相结合、日常监管与专项检查相结合的长效机制。三是抓园区内检员制度建设。每个农业园区至少要配备一名经省级以上农产品质量安全工作机构培训并考试合格而取得内检员资格的工作人员（内检员），专门负责园区农产品质量安全监管工作。四是逐步推进园区农产品市场准入制度建设。通过市场准入带动园区产地准出，严把园区出口关和市场准入关。五是是抓质量安全追溯制度建设。建立健全全市农业园区生产情况数据库，完善生产档案、包装标识制度，对产地、产品进行编码；可先行选择1-2个条件成熟的园区进行农产品质量安全追溯试点。
（2）、推进品牌认证，实行按标生产。一是加快全市园区标准化规范制定修订步伐。坚持“贯标”与“制标”并重，加快制定、修定保障全市农业园区产品质量安全生产的技术规范、操作规程及地方标准。二是大力推进园区农业标准化示范创建。建立以“政府推动、市场拉动、业主主动”的农业标准化生产运行机制。结合省级、市级现代农业园区评审活动，优先扶持并率先在园区实现标准化生产，推动园区标准化建设与质量管理各项制度的落实。三是强化优质农产品品牌建设。 围绕原产地保护、地理标志、“三品”和“绿色、富硒”名牌农产品认证，鼓励支持农业园区建立农产品生产、加工示范基地，同时加大认证后的监管力度，提升品牌社会公信力。强化政策扶持力度和实行“以奖代补”政策，将省、市级现代农业园区创建活动与产品认证紧密结合，充分发挥“三品”品牌在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量安全追溯等方面的优势，增强辐射带动作用，以品牌化带动标准化、推进产业化。
（3）、强化源头监管，加大执法检查。围绕重点地区、重点产品和突出问题，开展专项整治，严厉打击投入品生产、流通、销售等环节违法违规行为，建立“黑名单”制度；推进农资连锁经营、农资经营标准化示范店建设和农药市场“四化”管理试点活动；加大园区农业投入品安全使用监管力度，在全市落实农资市场、园区农业投入品使用检查登记制度。
（4）、抓好指导培训，提升业主素质。要强化园区业主农产品质量安全生产经营等技术培训，为其提供信息、市场、管理等综合服务，让业主们知道什么能用、什么不能用。加快发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业等，切实提高农业和农民的组织化水平，以此将分散的农户纳入农产品质量安全全程监管的范畴，推进园区农业规模化、标准化、品牌化。充分发挥农业科研教育机构和农业技术推广机构的作用，支持他们深入农业园区开展培训和指导，提高业主们的质量安全知识和技能。
（5）、强化日常监测，实行动态监管。各级农产品质量安全监管机构要及时掌握辖区内农业园区农产品质量安全相关信息，切实加强日常动态监测，适时公布园区农产品质量安全例行监测结果公告、农产品品质公告、农产品认证公告、禁用限用农业投入品公告，让人们切实了解园区农产品情况和投入品的使用情况，提高农产品质量安全信息的透明度。对涉及全市园区产品质量安全的媒体报道及其他途径了解的信息，要及时上报，快速处理；在农资市场监管中，建立全市农资执法信息共享平台，及时传送执法相关信息、资料，减少执法成本，提高执法效率。
总之，建设现代农业园区是发展现代农业的重要载体和主要抓手，农产品质量安全是现代农业发展的内在要求；是现代农业园区建设的前提和基础。加强农产品质量监管是推进现代农业发展的重要环节；是为园区自身持续健康快速发展保驾护航的重要手段。如何将现代农业园区发展与园区产品质量安全建设紧密结合，实现园区数量安全与质量安全的有机统一，是各级农业部门在推进现代农业园区建设中一个始终值得重视和思考的现实问题。
